我国社会信用体系建设进入加速期，信用理念逐步由政策倡导上升为制度规范，企业诚信建设全面纳入法治轨道。2023 年 3 月，《社会信用体系建设法（向社会公开征求意见稿）》正式发布，标志着我国社会信用体系迈向综合性、基础性立法阶段。与此同时，各部门围绕信用信息归集共享、信用评价、联合惩戒和信用修复等关键环节密集出台法律法规和政策文件。据不完全统计， 2024 年 1 月至 2025 年 12 月，全国范围内颁布实施涉及信用和诚信内容的法律法规达 127 项，覆盖金融、税务、市场监管、医疗、环保、水利、建筑、文旅等多领域，为企业诚信建设提供了坚实的制度保障。在此背景下，对我国企业诚信建设法治的特征、特点与发展趋势进行系统梳理，具有重要的理论价值和现实意义。

2024 年 1 月至 2025 年 12 月各部门制定涉及信用和诚信内容的全国性法律法规包括五类 ：法律与综合性政策法规、社会信用体系建设文件、金融信贷与征信领域文件、税务和政务领域信用管理制度、行业信用评价和联合惩戒制度。

近年来，企业诚信原则在基础性法律中得到明确体现。新修订的《中华人民共和国公司法》将“诚实守信”确立为公司经营活动的基本原则，要求企业依法公示出资、登记等信息，并对虚假出资、隐瞒真实情况等行为设定明确法律责任。《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》从消费领域入手，一方面规范经营者诚信经营义务，另一方面强调消费者行权亦须遵循诚实信用原则，推动形成双向守信的市场秩序。此外，《防范和查处假冒企业登记违法行为规定》 《招标投标领域公平竞争审查规则》等文件，针对企业登记造假、围标串标等突出问题，通过信用记录、公示和失信惩戒手段提高违法成本，体现了信用工具在维护公平竞争中的制度功能。

《全国公共信用信息基础目录（2025 年版）》和《全国失信惩戒措施基础清单（2025 年版）》是当前我国社会信用体系建设的重要制度成果。前者通过清单化方式明确公共信用信息的归集范围和使用边界，强调合法、正当、必要和最小化原则，防止信用信息泛化和滥用 ；后者对失信惩戒措施的类型、实施主体和适用条件作出统一规范，明确不得随意扩大惩戒范围，强化程序约束和权益保护。配套出台的《关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》等文件，则从制度层面确立了依法惩戒、规范实施、及时修复的信用治理基本原则，推动社会信用体系由“重惩戒”向“惩戒与修复并重”转变。

金融领域是信用制度运用最为成熟的领域之一。《个人贷款管理办法》《流动资金贷款管理办法》《固定资产贷款管理办法》均将“信用状况良好”作为贷款准入的重要条件，并要求金融机构建立内部信用评级制度，加强对借款人信用状况的调查与评估。同时，通过降低征信服务收费、建设全国一体化融资信用服务平台，推动公共信用信息在金融领域的规范应用，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

《纳税缴费信用管理办法》将原有纳税信用评价拓展为对纳税和社保缴费的综合信用评价，设定 A、B、M、C、D 五级信用等级，并明确评分标准（如 A 级 90 分以上， B 级 70 ~ 90 分，以此类推）。评价结果将作为税务部门实施分类服务和监管的重要依据——守信企业可享受办税绿色通道、发票供应等激励，而严重失信主体将在发票领用、出口退税等方面受限。办法还建立了信用修复机制，对因失信被降级企业提供改正后一定期限内升级的机会，帮助企业纠错后恢复信用。这一制度提高了税务守信激励和失信成本，促进纳税人自觉守信、依法纳税。

在水利、医疗医药、环境资源、食品餐饮、商贸流通、文化旅游等重点行业，信用评价和联合惩戒制度逐步建立并细化。例如，水利领域实施水土保持和取用水信用评价，医疗领域完善医药价格和招采信用评价制度，环环保领域将信用机制引入碳排放权、排污权等要素市场。这些制度普遍遵循“信用评价—分类监管—守信激励—失信惩戒—信用修复”的治理逻辑，形成行业信用治理闭环。

信用机制运用已拓展至金融、工商、税务、医疗、环保、交通、建筑、食品、文旅、家政等众多行业。例如，金融领域有“信易贷”平台等，工商监管有市场主体登记、招投标、公平竞争审查等，医疗有医药价格招采信用评价，环保有水利、碳排放、建筑垃圾等信用管理，文化旅游和家政服务也启动了信用试点。可以说凡是市场活动和公共服务较为活跃的领域，近年来均引入了信用监管或服务举措。其中金融、环保、工程建设、医药卫生、商贸流通等关系国计民生的重点行业是信用政策密集出台区，信用手段在这些领域正成为规范市场和创新管理的重要抓手。

各政策文件将失信惩戒和诚信建设作为解决行业顽疾的切入口。例如，针对制售假劣药品、药械回扣等医 药购销乱象，招采信用评价制度能够提高违规成本 ；针对偷倒建筑垃圾、非法倾倒严重的问题，实行跨部门联 合执法和信用惩戒；针对企业登记冒名注册、“僵尸企业”等现象，推出实名登记和失信名单制度 ；针对招投标围标、串标难题，规范信用评分应用，杜绝其异化为排他 门槛。在消费领域，消费者受不公平格式条款霸凌，如餐饮企业强制扫码点餐等行为，监管部门通过信用体系 建设加强事中事后监管并公示投诉处罚信息。同时，对 融资难融资贵这一中小企业发展痛点，政府搭建信用信 息共享平台、“信易贷”平台，缓解银企信息不对称，为守信中小微企业增信，降低融资门槛和成本。这些都体现出鲜明的信用政策问题导向：哪里存在突出失信问题，就优先在该领域建立健全信用约束和激励机制，以弥补传统监管和市场机制不足。

信用建设既服务于当前经济社会发展的迫切需要，也着眼于制度化、长效化安排。不少信用措施直接用于专项治理和阶段性任务，如每年印发的普惠信贷工作要点、纠治医药购销不正之风要点等，将信用约束作为当年重点工作；建筑垃圾治理、家政服务提质等都有明确的短期目标和考核指标，通过信用举措助力在一两年内取得明显成效。更重要的是建立长效机制 ：国家层面出台信用信息目录、惩戒清单、信用修复方案等基础制度文件，完善法律法规和标准规范，打造可持续运行的信用平台和数据库，以及明确部门职责和协同机制，让信用管理成为日常工作的一部分。例如，信用修复制度实施方案提出十项长效举措，要求各部门各地区落实，从制度层面打通信用修复“最后一公里”。总的来看，我国信用体系建设正在从专项试点、局部探索阶段，上升到制度化、规范化的新阶段，建立起可复制、可持续的诚信建设长效机制。

各项政策普遍强调部门协同、信息共享的重要性，推动形成全社会共同参与的信用共治格局。纵向看，中央层面建章立制并建设全国性平台（如信用中国、国家企业信用信息公示系统）；横向看，各部门、行业协会、地方政府各司其职、互通有无。例如，在联合惩戒方面，《失信惩戒清单（2025）》明确任何部门不得越权施戒，惩戒措施统一清单管理，而对于严重失信主体，各部门要通过信用中国网站统一公布并依法实施跨部门联合惩戒。餐饮行业由商务、文旅、市场监管等九部门联合发文， 各部门按职责分工共同完善信用体系。在融资领域，国家发展改革委牵头，会同央行、国家金融监督管理总局指导各地整合平台，金融机构和市场监管等部门共享信息为企业融资增信。这种多主体协同，辅以国家和地方两个层级信用信息平台为基础，实现“数据多跑路、监管无死角”。值得一提的是，不少政策明确采纳信用信息归集和共享清单制，如融资信用平台方案中制定信用信息共享清单，税务领域的纳税信用评价也强调与其他部门共享结果等。这些举措将以前分散在不同部门的信用数据逐步打通，强化信用联合奖惩的威力，真正做到“一处失信、处处受限”，也让守信者享受跨领域便利。

近年来信用政策除惩戒失信，更注重激励守信和帮助失信主体改过自新。一方面，各领域对严重失信行为加大惩处力度，建立黑名单、限权、降级等措施，同时提供多层次奖励，让诚信者获益，如税务领域对连续 A级纳税人给予银税互动贷款优惠等，水利信用评价对 A级主体在评优和项目准入上予以倾斜。另一方面，更加规范和人性化的信用修复机制逐步建立，2025 年年底，国家发展改革委发布《信用修复管理办法》，从国家层面的信用修复实施方案，到各部门各地区配套出台信用修复管理办法，使得失信主体在纠正违法、消除影响后，可以通过提交申请、公示审查等程序及时修复信用记录，退出黑名单。例如，纳税信用评价对因客观因素扣分的企业增设了快速修复渠道 ；医保招采信用评价也规定失信记录的有效期和信用“清零”的条件，以防“一处失信、终身难翻身”。这种态度有利于避免信用惩戒过度化，平衡惩戒力度与社会稳定。同时，信用修复的标准和流程统一后，市场主体的预期更明确：了解怎样做可以恢复信用，从而增强改过自新的动力。这体现出我国社会信用体系建设更加成熟理性，在严格打击失信的同时，兼顾对失信者的教育挽救，营造健康的信用生态。

不少政策将信用手段与市场机制创新结合，催生出新的经济增长点。例如，在融资领域推出“信易贷”平台，让中小企业凭信用就能贷到款；市场监管部门开展质量融资增信，将企业的质量认证、品牌信誉转化为信用资产，帮助其获得无抵押信用贷款。消费领域试点信用消费，景区对信用良好的游客实行“先游后付”或押金减免；电商平台对高信用用户提供先行赔付和白名单服务等，提升用户消费体验。文化和旅游部开展信用经济试点，鼓励以信用积分、评价来引导文化和旅游消费升级。在政务服务中，推进信易批、信易租、信易阅等服务（凭个人良好信用免交押金、加快审批）。这些创新做法通过信用赋能，降低交易成本、提高效率、扩大消费和投资，激发了市场活力。随着诚信体系完善，“信用 +”模式将更加丰富，信用本身正逐渐转化为一种新型生产要素和竞争力，为高质量发展增添动能。

总体来看，我国企业诚信建设呈现以下趋势 ：一是基础性立法进程加快，社会信用体系将逐步纳入统一法律框架 ；二是信用信息治理更加规范，数据安全和权益保护要求持续强化；三是信用应用场景不断拓展，“信用 +”模式持续深化；四是企业诚信建设由被动约束转向主动治理，诚信建设逐步成为企业核心竞争力的重要组成部分。

| 来源：《企业管理》杂志2026年第4期

作者：马超 梁忻